Perdagangan Menjadi Kunci Pembaharuan Hubungan AS-Kamboja – Diplomat
Trans Pacific

Perdagangan Menjadi Kunci Pembaharuan Hubungan AS-Kamboja – Diplomat

Pada bulan Desember, Generalized System of Preferences (GSP) Amerika Serikat kedaluwarsa untuk Kamboja dan keputusan tentang perpanjangan masih tertunda. Kedaluwarsa berarti bahwa ekspor Kamboja ke AS sekarang dikenakan tarif status “negara yang paling disukai”, yang dilaporkan berkisar antara 12 hingga 33 persen. Di bawah GSP, sebagai perbandingan, Kamboja menikmati barang-barang perjalanan bebas bea seperti koper, ransel, tas tangan, dan dompet – barang-barang yang sebelumnya dikenakan bea masuk hingga 20 persen – serta pajak impor preferensial untuk barang-barang lainnya.

Pembaruan GSP dikondisikan pada berbagai kriteria, termasuk standar perburuhan, hak asasi manusia, dan supremasi hukum, seperti yang disorot oleh seruan baru-baru ini oleh senator AS Ted Cruz dan Chris Coon agar Kongres meninjau kelayakan GSP Kamboja. Namun, program tersebut juga dilatarbelakangi oleh keinginan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi di negara berkembang, serta untuk meningkatkan daya saing bisnis Amerika di luar negeri melalui penurunan tarif impor.

Meskipun penundaan otorisasi GSP yang terus berlanjut ke Kamboja bertepatan dengan memburuknya situasi hak asasi manusia di negara tersebut, fakta bahwa penangguhan tersebut juga berdampak pada 119 negara lain menunjukkan bahwa faktor penyebab penundaan tersebut melibatkan sesuatu yang lebih dari sekadar keadaan demokrasi Kamboja.

Ada godaan politik untuk mengatakan bahwa AS, sebagai pendukung utama demokrasi dan hak asasi manusia, harus melakukan sesuatu terhadap situasi di Kamboja. Oleh karena itu, GSP merupakan kartu truf potensial dalam negosiasinya dengan pemerintah Perdana Menteri Hun Sen. Oleh karena itu, tidak akan mengejutkan jika AS membuat seruan keras untuk menghapus GSP dari Kamboja.

Partai Rakyat Kamboja (CPP) yang berkuasa telah memerintah Kamboja sejak 1979. Sejak nyaris kehilangan kekuasaan pada pemilihan negara itu pada 2013, partai tersebut telah menjadikan kelangsungan politik sebagai prioritas utama, seperti yang terlihat melalui pembubaran partai oposisi utama dan partainya. meningkatnya tindakan keras terhadap masyarakat sipil dan pers independen.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Dengan demikian, pemerintah CPP menghadapi persimpangan jalan. Di satu sisi, jika mengembalikan negara ke status quo ante – sistem multipartai yang kompetitif – untuk mempertahankan kesepakatan perdagangan preferensial (seperti GSP atau skema Everything But Arms dari Uni Eropa), ia berisiko kehilangan cengkeramannya. pada kekuasaan. Di sisi lain, jika partai terus bergerak ke arah otoritarianisme terbuka, partai tersebut dapat menghadapi sanksi ekonomi atau hilangnya preferensi perdagangan dari kekuatan Barat seperti AS dan UE, mendorongnya ke ketergantungan yang lebih besar pada pelindung asing utamanya: China.

China hampir pasti akan maju di mana pun AS atau UE mundur; oleh karena itu, jika Kamboja kehilangan status GSP-nya, CPP kemungkinan besar akan memilih opsi kedua: merangkul China, sambil semakin menentang tekanan Amerika dan Barat.

Bagi Washington, ini berarti bahwa menghapus kelayakan GSP Kamboja tidak akan menghasilkan konsesi politik dari pemerintah Kamboja, seperti pemulihan kembali partai oposisi atau membatalkan tuntutan terhadap pemimpinnya Kem Sokha. Secara lebih luas, pencopotan itu juga akan mempersempit pengaruh AS atas Kamboja, sementara merusak hubungan AS-Kamboja, membahayakan upaya duta besar AS baru-baru ini.

Dalam hal konsekuensi sosial dan ekonomi, GSP menguntungkan industri garmen Kamboja, yang sebelum pandemi COVID-19 mempekerjakan sekitar 800.000 sebagian besar pekerja perempuan. Penarikan hak-hak istimewa GSP pasti akan sangat merugikan perekonomian Kamboja, yang sebagian besar akan ditanggung langsung oleh mereka yang bekerja di pabrik-pabrik yang memproduksi barang-barang perjalanan untuk ekspor, yang diperkirakan ada lebih dari 100.

Konsekuensi sosial ekonomi ini dibenarkan oleh Inggris dalam pemberian pembaruan preferensi perdagangannya baru-baru ini untuk Kamboja, yang memberikan hak akses bebas kuota dan bea pada semua barang, kecuali senjata, ke Inggris.

Akan ada biaya untuk AS juga. GSP menyediakan impor beragam produk yang dibutuhkan oleh konsumen AS. Jika Kamboja kehilangan akses bebas bea ke pasar AS, konsumen Amerika akan membayar ekstra untuk produk yang diimpor dari negara itu, yang saat ini merupakan pemasok barang pakaian jadi terbesar kesepuluh di AS. Secara lebih luas, penundaan perpanjangan GSP untuk Kamboja dan negara berkembang penerima manfaat (BDC) lainnya dapat membahayakan upaya strategis Washington untuk mendiversifikasi rantai pasokan dari China.

Penerima manfaat GSP adalah pemasok alternatif alami ke China. Dengan menghilangkan tarif pada pesaing China, GSP menjadikan negara-negara lain itu sebagai alternatif yang lebih layak untuk produsen China berbiaya rendah. Tanpa GSP, bahkan jika AS menaikkan tarif terhadap ekspor China ke AS, beberapa produk China akan tetap lebih kompetitif.

Pada tahun 2020, biaya rata-rata tas ransel bebas bea yang diproduksi di Kamboja adalah $7,86, dibandingkan dengan $4,78 untuk tas ransel rata-rata buatan China (termasuk tarif). Perusahaan Amerika juga telah menggunakan GSP untuk mengalihkan sumber dari China dalam beberapa tahun terakhir. Semakin lama skema GSP tetap tertunda, semakin besar kemungkinan perdagangan akan beralih kembali ke China. Konsekuensi di atas, oleh karena itu, membuat sanksi yang tidak pandang bulu seperti pencabutan status GSP Kamboja menjadi kurang efektif daripada tindakan yang lebih tepat sasaran.

Data yang tersedia menunjukkan bahwa ekspor Kamboja ke UE berjumlah 5,4 miliar euro pada 2018, 5,2 miliar di antaranya diuntungkan dari skema EBA. Sebagai perbandingan, proporsi ekspor Kamboja ke AS yang jauh lebih kecil diuntungkan dari GSP: pada tahun 2018, ini mencapai sekitar $720 juta dari total 3,8 miliar ekspor ke AS, menunjukkan bahwa manfaat perdagangan yang diterima Kamboja dari GSP Washington tidak tidak seluas yang diterimanya dari Brussel. Namun, dampak COVID-19 dan penarikan sebagian hak istimewa EBA UE tahun lalu telah meningkatkan pentingnya bagi Kamboja untuk mempertahankan preferensi perdagangannya di bawah GSP.

Sementara ekspor Kamboja ke UE menurun dari 4,6 miliar euro menjadi 3,7 miliar euro dari 2019 hingga 2020, baik sebagai akibat dari penarikan sebagian EBA atau COVID-19 (atau kombinasi keduanya), total ekspor ke AS meningkat dari sekitar $5,4 miliar hingga hampir $6,6 miliar pada periode yang sama, membantu mengimbangi penurunan ekspor ke Eropa.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Menurut Bank Dunia, ekspor barang perjalanan Kamboja ke AS telah meningkat secara signifikan berkat akses bebas bea dan kuota GSP, mencapai $1,2 miliar pada tahun 2019. Sebelum menerima hak istimewa GSP pada tahun 2016, ekspor barang perjalanan Kamboja ke AS total hanya 50 juta.

Didirikan pada tahun 1976, GSP menawarkan akses pasar bebas bea ke sekitar 3.500 produk dari BDC, dengan tambahan 1.500 produk untuk negara kurang berkembang. Kamboja, yang termasuk dalam kategori terakhir, berhak atas preferensi tarif tambahan atas impor 4.800 barang. Sejauh ini, hanya barang perjalanan Kamboja yang diberikan akses bebas bea, yang menyiratkan peluang pasar yang belum tereksploitasi untuk ekspor Kamboja ke AS.

Ini menunjukkan beberapa cara di mana AS dapat lebih bersaing dengan Cina di Kamboja dalam hal perdagangan: fokus pada nilai bukan volume; menampilkan dirinya sebagai alternatif yang lebih baik; dan menyelinap ke daerah-daerah di mana Cina tidak bisa. Sifat ekspor Kamboja menunjukkan bahwa Cina tidak dapat menggantikan AS: Sementara AS adalah konsumen produk Kamboja, Kamboja adalah konsumen Cina. Hal ini membuat Amerika menjadi mitra dagang yang lebih baik dalam jangka panjang.

Sementara perjanjian perdagangan bebas China-Kamboja yang baru-baru ini ditandatangani mungkin mendorong konsumsi China yang lebih besar atas barang-barang Kamboja, terutama produk pertanian, ekspor pertanian Kamboja yang meningkat ke China menawarkan nilai sederhana. Selain itu, meskipun tidak ada tarif tradisional, komoditas pertanian Kamboja masih menghadapi berbagai tindakan non-tarif China, yang akan memakan waktu lama untuk ditangani oleh kedua negara.

Yang pasti, ada ketidakpercayaan yang cukup besar antara Kamboja dan negara-negara Barat saat ini. Uni Eropa mencabut sebagian dari hak istimewa EBA Kamboja karena catatan hak asasi manusia yang buruk di negara itu, tetapi fakta bahwa ia melakukannya saat menandatangani perjanjian perdagangan bebas dengan satu partai komunis Vietnam dipandang di Phnom Penh sebagai bukti standar ganda, memperkuat persepsi pemerintah bahwa Barat memandang Kamboja secara strategis marginal. Apakah China adalah mitra yang dapat diandalkan dalam jangka panjang, pemerintah Kamboja telah menyimpulkan bahwa Beijing setidaknya menghargai Kamboja, dan menuntut perlakuan yang tepat jika tidak setara dari Barat.

Dalam hal ini, AS harus menghadirkan GSP sebagai peluang daripada ancaman dan menggunakannya sebagai landasan bagi pembaruan kehadiran Amerika di Kamboja. Bagaimanapun, AS adalah tujuan ekspor terbesar Kamboja tahun lalu, mengimpor sekitar $6.58 miliar senilai barang, dibandingkan dengan barang senilai $1,08 miliar yang diekspor Kamboja ke China. Untuk barang-barang perjalanan saja, AS menyumbang 80 persen dari ekspor Kamboja, sementara AS juga merupakan importir terbesar pakaian jadi Kamboja, pilar pertumbuhan utama negara itu, dan pencipta lapangan kerja domestik.

Ini juga masuk akal bagi Kamboja. Kemampuan Kamboja untuk menyeimbangkan keberpihakan asingnya telah menjadi dasar pertumbuhan bagi pertumbuhan ekonominya selama dua dekade terakhir. Tetapi keberpihakan ini menjadi semakin tidak seimbang karena Kamboja langsung condong ke China. Meskipun dukungan China untuk Kamboja tampaknya tidak ada habisnya, pada akhirnya kunci legitimasi dan stabilitas domestik CPP adalah pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Dan untuk tujuan ini, UE dan AS akan menjadi mitra penting.

Akibatnya, Kamboja harus menghindari meletakkan semuanya dalam satu keranjang. Kamboja tidak bisa begitu saja mengabaikan atau menentang China dalam mengejar hubungan yang lebih baik dengan negara lain. Tapi itu tidak berarti beberapa tingkat perbaikan dengan negara lain tidak mungkin.

Idealnya, Kamboja harus berusaha untuk mendiversifikasi struktur dan basis ekspornya, namun transisi seperti itu tetap sulit selama negara itu tetap berada di bawah industri pakaian jadi global. Maka, dalam jangka pendek, Kamboja harus menangkap peluang perdagangan yang sesuai dengan keunggulan komparatif dan bidang spesialisasinya. Itu berarti mengambil langkah-langkah untuk mempertahankan dan memperluas GSP, yang di masa depan dapat membantu Kamboja mendiversifikasi ekspornya, terutama jika status bebas bea GSP diperluas ke produk garmen dan alas kaki Kamboja.

Mungkin pertanyaan terpenting bagi Kamboja adalah apakah kepemimpinan politiknya ingin mendiversifikasi hubungan eksternal negara itu. Jika tidak, semua strategi di dunia tidak akan membuat perbedaan. Tetapi jika demikian, mungkin ada jalan ke depan.

Posted By : pengeluaran hk hari ini 2021