Investasi China Setelah Kudeta Myanmar – Diplomat
China Power

Investasi China Setelah Kudeta Myanmar – Diplomat

Sejak kudeta di Myanmar pada 1 Februari, beberapa investor asing telah menarik, menangguhkan, atau mengurangi bisnis mereka di negara itu. Namun, badan usaha milik negara (BUMN) China telah mengambil kesempatan untuk memajukan Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), alat diplomatik utama Beijing.

Di antara proyek-proyek BRI yang sedang berlangsung dan dalam perspektif di Myanmar, pelabuhan laut dalam Kyaukphyu senilai $1,3 miliar, dengan investasi dari CITIC, adalah komponen yang paling strategis, karena kota pelabuhan tersebut dapat menawarkan jalan pintas bagi provinsi Yunnan China ke Samudra Hindia. Dalam kunjungan Presiden China Xi Jinping ke Myanmar pada Januari 2020, BRI menjadi agenda utama. Pada Januari 2021, tepat sebelum kudeta, Beijing mendorong Naypyidaw untuk mempercepat pembangunan proyek-proyek BRI, termasuk pelabuhan laut dalam dan zona ekonomi khusus (KEK).

Terlepas dari gejolak politik Myanmar, proyek-proyek BRI tetap berjalan dengan jaminan junta militer. Pada Februari 2021, China Power memulai pembangunan proyek pembangkit listrik siklus gabungan gas-uap Kyaukphyu. Proyek senilai $180 juta akan berkontribusi pada pengoperasian pelabuhan laut dalam dan KEK. Selain itu, junta mengganti komite KEK Kyaukphyu dengan anggota baru untuk melaksanakan proyek. Pada bulan Maret, proyek pembangkit listrik tenaga gas alam Mee Lin Gyaing dari Grup Investasi Energi Provinsi Yunnan di wilayah Ayeyarwady, senilai $2,5 miliar, telah disetujui oleh pemerintah militer. Proyek BRI lainnya sedang dalam proses.

Beijing sangat ingin membangun citra dirinya sebagai kekuatan yang bertanggung jawab. Narasi “komunitas masa depan bersama untuk umat manusia” bertujuan untuk meyakinkan negara-negara mitra bahwa BRI dapat mendorong keuntungan bersama. Dalam menghadapi kontroversi proyek BRI, beberapa pihak berpendapat bahwa BUMN menentang pedoman investasi luar negeri Beijing. Pandangan ini mengabaikan kemampuan Beijing untuk menggunakan sistem kepartaian dan kebijakan pinjaman bank untuk mempengaruhi BUMN. Kurangnya kepatuhan sosial dan lingkungan di negara tuan rumah berakar pada kebijakan luar negeri Beijing yang berpusat pada negara, yang mengabaikan aktor sosial negara tuan rumah. Namun demikian, ini tidak berarti bahwa investasi yang didukung China sebagian besar tidak bertanggung jawab.

Mengutip kasus khusus di Myanmar, keterlibatan BUMN China Wanbao di tambang tembaga Letpadaung bersifat reaktif terhadap pasang surut tekanan domestik selama transisi politik negara tuan rumah di tahun 2010-an. Perlawanan sosial dan pencarian legitimasi pemerintah bersama-sama membentuk dan membentuk kembali praktik bisnis investor Cina. Wanbao meningkatkan kepatuhan sosial dan lingkungan dengan munculnya kendala domestik tetapi memiliki sedikit insentif untuk mengakomodasi tuntutan masyarakat yang terkena dampak ketika tekanan mereda.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Sepanjang tahun 2010, operasi Wanbao berkembang dari cara bisnis seperti biasa menjadi penyesuaian taktis hingga kepatuhan minimal, dan kemudian meluncur kembali ke bisnis seperti biasa. Perubahan-perubahan itu tidak sewenang-wenang tetapi sesuai dengan variasi resistensi sosial dan tekanan Naypyidaw.

Wanbao melaksanakan proyek dengan cara bisnis seperti biasa pada awal transisi demokrasi Myanmar pada tahun 2011. Meskipun penduduk desa dipaksa untuk menandatangani perjanjian untuk menyerahkan tanah mereka dengan harga kurang dari harga pasar, Wanbao mengalihkan beban ke Naypyidaw. Ketika perlawanan sosial dan pencarian legitimasi pemerintah lemah, BUMN China bertindak dengan cara yang sama seperti pada masa pemerintahan militer sebelumnya.

Wanbao mulai terlibat dengan aktor-aktor sosial dalam menghadapi protes keras anti-ranjau ketika peluang politik meluas pada tahun 2012. Naypyidaw masih memprioritaskan hubungan diplomatik daripada legitimasi populer, tetapi Wanbao menganggap bahwa itu tidak bisa lagi mengabaikan keluhan lokal. Resistensi sosial yang kuat disertai dengan tekanan politik yang lemah mendorong BUMN China untuk bekerja sama dengan wartawan untuk mendapatkan dukungan publik. Penyesuaian taktis Wanbao dalam proyek diamati.

Naypyidaw bertekad untuk melanjutkan proyek tersebut. Ini secara brutal menindak protes anti-ranjau pada akhir 2012 dan kemudian memicu protes nasional. Pemerintah kemudian berusaha menyelamatkan legitimasinya di tengah meningkatnya ketidakpuasan sosial. Tanpa diduga, pemimpin oposisi saat itu Aung San Suu Kyi juga mendukung kelanjutan proyek tersebut dan membuat penduduk desa enggan melakukan protes. Resistensi sosial langsung mereda. Resistensi sosial yang lemah yang dieksploitasi oleh tekanan politik yang kuat menghasilkan kesepakatan yang direvisi yang menguntungkan Naypyidaw. Wanbao juga didorong untuk melakukan kepatuhan minimum dengan memperkuat program tanggung jawab sosial perusahaan (CSR).

Pada April 2016, Aung San Suu Kyi menjadi pemimpin de facto negara itu setelah memenangkan pemilihan umum. Berlawanan dengan harapan bahwa pemerintahan yang lebih demokratis dapat mempromosikan investasi yang lebih bertanggung jawab, operasi Wanbao menjadi lebih melihat ke dalam dalam operasinya. Pemerintah populer yang dipimpin Aung San Suu Kyi tidak terlalu peduli dengan proyek pertambangan tersebut. Masyarakat yang terkena dampak menahan diri dari menentang proyek, yang akan bertentangan dengan preferensi pemimpin. Operasi Wanbao meluncur kembali ke model bisnis seperti biasa. BUMN enggan berhubungan dengan warga desa dan serikat pekerja. Bahkan berhenti menerbitkan laporan CSR.

Idealnya, proyek-proyek BRI dapat mencapai local buy-in jika negara tuan rumah bermaksud untuk melanjutkan kerjasama bilateral. Skenario ini lebih mungkin terjadi ketika resistensi sosial dan pencarian legitimasi pemerintah kuat. Dalam kasus seperti itu, investor tidak memiliki pilihan selain mereformasi praktik bisnisnya. Pembangunan partisipatif lebih mungkin terjadi. Namun, skenario ini tidak terjadi selama transisi politik Myanmar.

Pergeseran kekuatan sosial dan politik di Myanmar tidak hanya menjelaskan perubahan perilaku bisnis Wanbao di tahun 2010-an, tetapi juga menjelaskan proyek-proyek BRI yang sedang berlangsung. Setelah represi brutal terhadap protes dan penutupan internet, protes terorganisir menantang dan berisiko. Ketika perlawanan sosial dan pencarian legitimasi militer sama-sama lemah, BUMN China memiliki kecenderungan untuk mengimplementasikan proyek-proyek BRI dengan cara bisnis seperti biasa.

Bahkan jika Beijing benar-benar percaya bahwa BRI dapat membawa pekerjaan dan kemakmuran ke Myanmar, preferensi aktor masyarakat tidak boleh diabaikan. Sejak kudeta, warga Myanmar menuduh Beijing mendukung junta militer. Tidak ada bukti yang mendukung klaim ini; meskipun demikian, posisi Beijing dalam kudeta dan kerja sama ekonomi dengan junta memicu ketidakpercayaan rakyat.

Jika Myanmar memulihkan demokrasi suatu hari nanti, perlawanan terhadap proyek-proyek BRI yang dilaksanakan di bawah kekuasaan militer tidak akan terhindarkan. Jika pemerintah demokratis baru memilih untuk melanjutkan proyek, BUMN China mungkin akan memungkinkan pembangunan partisipatif dalam proyek mereka dengan kendala domestik yang kuat. Namun, jika pemerintah baru memutuskan untuk membatalkan proyek, kepentingan ekonomi China jangka panjang dapat terancam.

Dengan melanjutkan proyek-proyek BRI, tampaknya Beijing yakin bahwa militer dapat tetap berkuasa. Ini menegaskan proposisi bahwa aktor masyarakat berada di kursi belakang kebijakan luar negeri Beijing kecuali mereka menunjukkan kemampuan untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah mereka.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Setelah jatuhnya Kabul, Beijing menyatakan bahwa mereka menghormati “pilihan rakyat Afghanistan.” Mengesampingkan pertanyaan apakah rakyat Afghanistan punya pilihan, suara rakyat Myanmar lantang dan jelas. Akankah Beijing menghormati pilihan mereka?

Posted By : pengeluaran hk 2021