Biden, Taiwan, dan Ambiguitas Strategis – The Diplomat
Trans Pacific

Biden, Taiwan, dan Ambiguitas Strategis – The Diplomat

Pada 21 Oktober, Presiden AS Joe Biden berkomitmen lagi kesalahan sehubungan dengan komitmen keamanan AS ke Republik Tiongkok (ROC), lebih dikenal sebagai Taiwan. Ketika ditanya apakah Amerika Serikat akan membela Taiwan jika terjadi serangan oleh China, presiden menjawab, “Ya, kami memiliki komitmen.”

Ini bukan pertama kalinya dan kemungkinan besar tidak akan menjadi yang terakhir kalinya pemerintah AS berusaha untuk menolak komentar tanpa naskah presiden tentang topik tersebut. Pada tanggal 24 April 2001, ketika Presiden George W. Bush ditanya apakah AS memiliki komitmen untuk membela Taiwan, dia menjawab, “Ya, kami melakukannya… dan China harus memahami itu.” Sama seperti kesalahan Biden, para pejabat dengan cepat berusaha untuk “mengklarifikasi” komentar Bush dan bersikeras bahwa tidak ada perubahan dalam kebijakan AS.

Untuk menyatakannya secara ringkas, Amerika Serikat tidak pernah memiliki komitmen keamanan berlapis besi untuk membela Taiwan. Kebijakan “akan-mereka-atau-tidak-mereka” telah bekerja dengan baik selama lebih dari 70 tahun dan harus terus melayani kepentingan Amerika. Inilah alasannya.

Pada tahun 1949, Cina terpecah oleh perang saudara. Pemerintah ROC mundur ke Taiwan dan beberapa pulau kecil, sementara pasukan Komunis Mao Zedong menduduki daratan Cina. Setelah pecahnya Perang Korea, bantuan Amerika mengalir ke Taiwan dan kedua belah pihak merundingkan perjanjian pertahanan bilateral pada tahun 1954. Tetapi ada batasan untuk dukungan AS. Amerika Serikat bersikeras pada pertukaran surat yang menyetujui bahwa setiap serangan Taiwan di daratan harus terlebih dahulu disetujui oleh Washington – tampaknya Presiden Dwight Eisenhower tidak ingin terseret ke dalam perang saudara yang berantakan lainnya.

Selain itu, pemerintah dengan sengaja berusaha untuk “mengacaukan” pakta keamanan sedemikian rupa sehingga wilayah yang dicakup oleh dokumen tersebut tidak jelas. Ini mencegah Amerika Serikat dari terikat perjanjian untuk melindungi pulau-pulau kecil lepas pantai (secara teknis merupakan bagian dari provinsi Fujian). Demikian pula, apa yang disebut “Resolusi Formosa,” sebuah tindakan Kongres yang memberi wewenang kepada presiden untuk melindungi pulau-pulau lepas pantai pada tahun 1955, hanya mengizinkan pertahanan wilayah seperti Quemoy atau Matsu jika serangan semacam itu dinilai sebagai awal dari serangan skala penuh. menyerang Taiwan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Pakta pertahanan formal AS dengan Taipei, meskipun samar-samar dalam hal-hal penting, bekerja dengan baik selama 25 tahun. Itu membantu mencegah perang. Namun, pada tahun 1979, Amerika Serikat membatalkan perjanjian itu sebagai prasyarat untuk membangun hubungan diplomatik penuh dengan Beijing. Sebagai gantinya, Kongres AS mengesahkan Undang-Undang Hubungan Taiwan (TRA) yang ditandatangani Presiden Jimmy Carter menjadi undang-undang pada 10 April 1979.

Hari ini, TRA, tiga Komunike AS-China, dan serangkaian pernyataan presiden memandu hubungan Amerika Serikat dengan Taiwan dan China. Pakar hukum, bagaimanapun, setuju bahwa TRA mengalahkan semua dokumen dan pernyataan kebijakan lainnya. Undang-undang tersebut mempromosikan pemeliharaan hubungan ekonomi dan hubungan politik “tidak resmi”. Mungkin yang paling signifikan, bagaimanapun, adalah ketentuan untuk keamanan Taiwan. Seperti pakta pertahanan 1954 yang “kabur”, TRA memberi presiden AS pilihan pergi berperang untuk melindungi Taiwan. Itu tidak mengandung jaminan keamanan berlapis besi. Namun, tidak seperti perjanjian pertahanan timbal balik, TRA tidak dapat dibatalkan oleh presiden – seorang presiden harus meminta persetujuan Kongres untuk meninggalkan Taiwan. Undang-undang tersebut juga memberikan pilihan kepada pemerintah AS untuk menjual senjata ke Taiwan.

TRA telah berhasil mempromosikan perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan selama lebih dari empat dekade. Tapi itu bukan tanpa pencela. Beberapa orang khawatir undang-undang itu tidak dapat menghalangi Beijing dan bahwa Washington harus memperjelas niatnya. Yang lain berpendapat bahwa TRA memiliki potensi untuk memberi presiden “lampu hijau” untuk melibatkan Amerika Serikat dalam konflik asing lainnya – yang mungkin meningkat menjadi konflik nuklir yang dahsyat.

Kritik terhadap kebijakan AS memiliki beberapa manfaat. Tetapi kebijakan saat ini memungkinkan fleksibilitas yang mungkin hilang: opsi tetap terbuka. Misalnya, fleksibilitas memungkinkan Amerika Serikat untuk membantu pertahanan Taiwan jika memilih untuk melakukannya – tetapi tanggapan AS tidak dijamin. TRA juga memungkinkan Washington untuk membangun hubungan antara kebijakan AS dan tindakan negara-negara lain. Tergantung pada keadaan, dukungan militer AS dapat meningkat atau menurun. Terakhir – dan yang paling penting – TRA mendorong Beijing dan Taipei untuk berperilaku secara bertanggung jawab. Dengan kata lain, ketidakpastian melahirkan pengekangan.

Dari waktu ke waktu, Amerika Serikat membuat beberapa penyesuaian sederhana dalam hubungannya dengan Taiwan. Banyak dari ini sebagian besar simbolis. Tetapi beberapa lebih bermakna, terutama meningkatkan dukungan AS untuk upaya Taiwan untuk mendapatkan suara di Organisasi Kesehatan Dunia (WHO). Ini adalah salah satu inisiatif yang patut mendapat perhatian lebih dari Amerika. Tetapi setiap perubahan dalam komitmen keamanan AS ke Taiwan mungkin terbukti sangat mengganggu dinamika segitiga AS-China-Taiwan.

Kemungkinan kebijakan saat ini – meskipun ambigu dan kontradiktif – akan terus melayani kepentingan Amerika. Sebagaimana R. Nicolas Burns, pilihan Biden untuk menjadi duta besar AS untuk China, diamati selama dengar pendapat konfirmasinya, ambiguitas strategis adalah “uji waktu” dan “cara paling cerdas dan paling efektif” untuk mencegah perang melintasi Selat Taiwan.

Posted By : pengeluaran hk hari ini 2021