Apakah Pemerintah Afrika Mengharapkan Terlalu Banyak Dari FOCAC?  – Sang Diplomat
China Power

Apakah Pemerintah Afrika Mengharapkan Terlalu Banyak Dari FOCAC? – Sang Diplomat

Pada tanggal 29 November, Pertemuan Tingkat Menteri kedelapan dari Forum Kerjasama China-Afrika (FOCAC) dimulai di ibukota Senegal, Dakar. Dalam sambutannya baru-baru ini, Wu Peng, direktur jenderal Departemen Afrika dari Kementerian Luar Negeri China, mengisyaratkan bahwa kerja sama pertanian, termasuk peningkatan investasi pertanian di Afrika dan peningkatan perdagangan pertanian, akan menjadi topik utama negosiasi di ruang konferensi Dakar. . Hal ini diharapkan – sektor ini merupakan tulang punggung bagi 60 persen kegiatan ekonomi Afrika.

Namun, itu bukan penekanan baru. Selama dua pertemuan FOCAC terakhir pada tahun 2015 dan 2018, peningkatan perdagangan barang-barang pertanian juga merupakan bidang diskusi utama, yang ditampilkan tidak hanya dalam dokumen hasil tetapi juga dalam pidato oleh beberapa kepala negara Afrika. Pada saat itu, pemerintah Afrika menyadari bahwa sementara China telah memperkenalkan skema akses pasar Bebas Bea Kuota (DFQF) pada tahun 2010 untuk Negara-negara Tertinggal (LDC), ini tidak cukup. LDC Afrika sampai saat ini telah melihat lebih dari tiga kali lipat ekspor pertanian ke China sejak 2010 – mencapai $2,4 miliar pada tahun 2020 – tetapi total produk Afrika dari semua sektor masih menyumbang di bawah 4 persen dari perdagangan China. Dan pandangan dari China adalah bahwa diversifikasi produk dari berbagai negara dan wilayah dapat menjadi kepentingan pangan dan keamanan nasional China.

Jadi bagaimana impor pertanian China dari Afrika berubah sejak 2018? Apakah komitmen yang dibuat oleh China pada tahun 2018 untuk membuka pasarnya – seperti untuk pameran baru dan pameran dagang – telah berhasil, atau setidaknya menunjukkan alasan optimisme dari perspektif Afrika?

Pertama, konteksnya. Secara agregat, angka tahunan untuk perdagangan Afrika-China turun selama periode 2018-2020, tetapi kemudian naik ke rekor $139,1 miliar dalam tujuh bulan pertama tahun 2021. Perdagangan untuk tahun ini diperkirakan akan dengan cepat melampaui angka tahun 2020 sebesar $186 miliar. Seperti yang ditunjukkan Wu, ini termasuk peningkatan absolut dan relatif dalam perdagangan produk pertanian. Impor produk pertanian Tiongkok dari Afrika naik dari 3 persen menjadi hampir 6 persen dari keseluruhan impor Tiongkok dari benua itu dari 2018 hingga 2020.

Namun, ada tiga peringatan untuk kemajuan keseluruhan ini.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Pertama, jenis produk pertanian yang diekspor masih cukup terbatas. Lima kategori teratas produk pertanian negara-negara Afrika yang diekspor ke China selama 2018-2020 adalah biji-bijian dan buah-buahan, tembakau, buah-buahan dan kacang-kacangan yang dapat dimakan, kapas, dan wol. Bersama-sama produk ini menyumbang rata-rata 83 persen dari total impor pertanian Cina dari Afrika. Khususnya, barang-barang ini tidak diimpor dalam jumlah besar. Oleh karena itu, sementara Wu dengan tepat menegaskan bahwa impor produk pertanian seperti kapas dan kopi berlipat ganda dalam tujuh bulan pertama tahun 2021 dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2020, impor kapas Tiongkok hanya menyumbang 0,27 persen dari total impor Tiongkok dari Afrika, dan kopi bahkan lebih sedikit.

Kedua, sementara negara-negara LDC Afrika secara keseluruhan memasok 60 persen dari total impor pertanian China dari benua itu pada tahun 2020 (naik sejak 2010, ketika proporsinya adalah 48 persen), negara-negara pengekspor utama juga tetap cukup terbatas. Hanya tiga negara – Afrika Selatan, Zimbabwe, dan Sudan – menyumbang hampir setengah dari total impor pertanian China dari benua itu antara 2018-2020.

Peringatan ketiga, dan mungkin yang paling mengejutkan, adalah bahwa ekspor pertanian China ke Afrika tidak jauh di belakang ekspor pertanian Afrika ke China. Pada tahun 2020, Afrika mengekspor barang-barang pertanian senilai $4 miliar ke Tiongkok, sementara Tiongkok mengirim barang-barang pertanian senilai $3 miliar ke arah yang berlawanan, termasuk kapas, kopi, teh, rempah-rempah, dan sereal. Sementara keseimbangan ini telah berubah selama 10 tahun terakhir (pada tahun 2009 Cina mengekspor barang pertanian senilai $1,5 miliar ke Afrika, dan Afrika mengirim barang senilai $1,15 miliar ke Cina) jelas ada peluang untuk penyeimbangan kembali lebih lanjut.

Jadi apa artinya ini bagi FOCAC yang akan datang? Beberapa komentator telah mengabaikan sesi FOCAC 2015 dan 2018, dan upaya yang lebih baru oleh para pemimpin Afrika seperti Museveni Uganda untuk mendorong akses pasar yang lebih baik ke China. Pandangan para komentator ini adalah bahwa pemerintah Afrika harus fokus pada perdagangan intra-Afrika, terutama mengingat Area Perdagangan Bebas Kontinental Afrika (AfCFTA) yang baru beroperasi, atau fokus pada peningkatan hasil dan kapasitas produksi domestik, atau meningkatkan standar untuk memastikan lebih banyak kesiapan untuk berdagang. Pandangan mereka adalah bahwa setiap perubahan “sisi permintaan” lebih lanjut terhadap akses pasar China – misalnya area perdagangan preferensial di seluruh benua, rekomendasi dari dua rekan saya dalam makalah SAIIA baru-baru ini – akan membuat sedikit perbedaan.

Walaupun pandangan-pandangan ini penting, data di atas jelas menunjukkan bahwa mengabaikan upaya akses pasar adalah salah. Upaya akses pasar telah membuat perbedaan, bahkan hanya selama tiga tahun terakhir, dan terlepas dari gangguan perdagangan COVID-19. Tapi mungkin yang lebih penting, tidak ada alasan mengapa pembukaan pasar dan peningkatan kapasitas lokal tidak bisa dilakukan bersama-sama. Faktanya, banyak petani Afrika berpendapat bahwa tanpa akses pasar, mereka hanya memiliki sedikit insentif untuk berinvestasi dalam meningkatkan kapasitas.

Akses pasar adalah kondisi yang diperlukan tetapi tidak cukup untuk meningkatkan ekspor dari Afrika ke Cina, tetapi sebaliknya tidak benar. Beberapa duta besar Afrika di Cina, misalnya, telah mengajukan kasus untuk ekspor pertanian yang lebih banyak dan beragam dari Afrika ke Cina, untuk barang-barang dari kopi hingga alpukat hingga biji wijen, karena mereka terus-menerus berhubungan dengan produsen Afrika yang bonafide yang bekerja keras untuk menjual produk mereka. barang ke Cina.

Jadi apa artinya ini bagi FOCAC 2021? Tidak diragukan lagi, ekspor pertanian Afrika ke China harus tetap menjadi agenda utama, dengan penekanan yang sama pada membuka permintaan China dan pasokan Afrika. Jika demikian, banyak petani Afrika dapat mengharapkan pertumbuhan baru yang signifikan pada tahun 2024.

Data perdagangan bersumber dari UN Comtrade dan ITC Trade Map.

Posted By : pengeluaran hk 2021