Apa Arti Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional bagi Kebijakan AS Terhadap Myanmar – The Diplomat
Trans Pacific

Apa Arti Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional bagi Kebijakan AS Terhadap Myanmar – The Diplomat

Pada 27 Desember, Presiden Joe Biden menandatangani Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional 2022 (NDAA), yang menandai perubahan kebijakan pemerintah AS di Myanmar. Bagian 6510 dari NDAA senilai $770 miliar menyerukan “mendukung demokrasi di Burma,” tetapi apa yang dituntut undang-undang ini adalah strategi baru AS terhadap negara itu.

Sejak kudeta 1 Februari yang menggulingkan Liga Demokrasi Nasional (NLD) yang terpilih secara demokratis, pemerintahan Biden hanya memberikan tanggapan tanda terhadap pengambilalihan kekerasan oleh militer Myanmar dan pelanggaran hak asasi manusia yang mengerikan. Agar adil, kudeta terjadi hanya 10 hari setelah pelantikan, di tengah pandemi dan perlambatan ekonomi. Myanmar adalah prioritas rendah, meskipun pemerintah berjanji untuk menjadikan hak asasi manusia sebagai prioritas kebijakan luar negeri dan persaingan yang dinyatakan pemerintah AS dengan China.

Pemerintah dengan cepat membekukan aset pemerintah Myanmar senilai $1 miliar yang telah disimpan di Federal Reserve New York. Departemen Keuangan AS langsung memberikan sanksi kepada dua konglomerat militer Myanmar. Putaran sanksi lainnya terhadap perwira militer senior, anak-anak dan kroni mereka, dan perusahaan terkait militer lainnya, dijatuhkan. Tetapi AS tidak dapat membuat mitra dan sekutu utama, termasuk Jepang, Thailand, dan Singapura untuk mengikutinya. AS memberikan Status Perlindungan Sementara kepada warga negara Myanmar, mendukung tempat duduk duta besar Myanmar untuk PBB, yang membelot ke pemerintah oposisi, dan mendakwa dua orang atas percobaan pembunuhannya.

AS kemudian mengirim beberapa delegasi tinggi Departemen Luar Negeri ke Asia Tenggara untuk melobi tekanan ASEAN yang lebih besar pada junta, termasuk lebih banyak bantuan pada sanksi ekonomi dan akses kemanusiaan. Itu juga memberi oposisi Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) sekitar $ 50 juta dalam bentuk vaksin COVID-19. Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan mengadakan pertemuan virtual dengan perwakilan NUG pada bulan Oktober. Pemerintah AS telah mengutuk kekejaman dan menyerukan pertanggungjawaban.

Dalam jumpa pers 9 Desember, juru bicara Departemen Luar Negeri Ned Price memaparkan kebijakan AS terhadap Myanmar, sejauh memiliki satu:

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Tentarameluasnya penggunaan kekerasan yang mengerikan dan brutal menggarisbawahi bagi kita urgensi untuk mengakhiri militer Burmabudaya impunitas dengan meminta pertanggungjawaban aktor militer dan memulihkan Burmajalan menuju demokrasi inklusif. Seperti yang Anda dengar kami katakan sebelumnya, kami mendukung rakyat Burma dan aspirasi mereka untuk kebebasan, keadilan, demokrasi, dan kami menyerukan rezim militer untuk mengakhiri penggunaan kekerasan, membebaskan mereka yang ditahan secara tidak adil, untuk mengatasi masalah kemanusiaan. pelanggaran hak, dan untuk menghormati kehendak rakyat.

Amerika Serikat telah melakukan lebih dari kebanyakan negara dalam 11 bulan sejak kudeta, tetapi itu tidak cukup. Saya telah menguraikan sekitar delapan langkah tidak mematikan yang harus mulai diambil oleh pemerintah AS di sini. Dengan NDAA 2022, ada tanda-tanda bahwa beberapa sekarang sedang dilaksanakan.

Beberapa bahasa di NDAA sangat pro forma, dan mengharuskan cabang eksekutif untuk memberi tahu Kongres tentang “kebijakan Amerika Serikat dan tujuan keamanan di Burma.” Apa yang baru dalam undang-undang tersebut adalah bahwa undang-undang tersebut tidak lagi sekadar meminta militer untuk menyerahkan kekuasaan kepada pemerintah NLD yang terpilih dan untuk membebaskan Aung San Suu Kyi dan para pemimpin NLD lainnya.

Pembentukan NUG, dan keberhasilan relatifnya, telah mengubah banyak hal. Meskipun didominasi oleh anggota NLD dan anggota parlemen terpilih, NUG lebih dari pemerintah NLD yang terpilih pada November 2020. Ini lebih luas, mencakup perwakilan etnis minoritas yang lebih besar, dan termasuk aktor masyarakat sipil. Tujuan NUG yang dinyatakan bukan hanya untuk kembali ke tanggal 31 Januari 2021. NUG telah memperjelas bahwa tujuannya adalah untuk membangun sistem demokrasi federal dengan pembagian kekuasaan antara berbagai etnis minoritas di negara itu, dan pembentukan pengawasan sipil sejati. dari militer.

NDAA secara eksplisit menyerukan kepada pemerintah AS untuk melakukan tujuh hal:

Pertama, untuk “mendukung dan melegitimasi Pemerintah Persatuan Nasional Republik Persatuan Myanmar, gerakan pembangkangan sipil di Myanmar, dan entitas lain yang mempromosikan demokrasi di Burma, sekaligus menyangkal legitimasi dan sumber daya untuk junta militer Myanmar.”

Ini masalah besar. Secara hukum, Pemerintah AS sekarang harus mendukung NUG.

NDAA tidak memaksa pemerintah AS untuk mengakhiri pengakuan diplomatik Dewan Administrasi Negara (SAC), sebagaimana junta secara resmi diberi gelar. Juga tidak mengharuskan Departemen Luar Negeri untuk menutup Kedutaan Besar AS di Yangon. Hal ini tampaknya menjadi cara diplomatik bagi AS untuk menjaga hubungan diplomatik, sementara pada saat yang sama, meningkatkan dukungan untuk pemerintah bayangan oposisi. Tidak jelas apakah AS akan memiliki hubungan formal dengan NUG, meskipun harus menunjuk perwakilan khusus.

Kedua, NDAA meminta pemerintah “untuk membebankan biaya pada junta militer Myanmar.” Untuk itu, diperlukan penilaian terhadap sanksi yang ada dan “deskripsi tentang prospek potensial untuk sanksi tambahan.” Tidak jelas apakah ini akan memerlukan sanksi terhadap sektor minyak dan gas yang membuat junta tetap bertahan, seperti yang dituntut oleh NUG dan banyak kelompok hak asasi manusia, tetapi babak baru sanksi untuk melumpuhkan perekonomian saat ini sedang dibahas.

Tidak ada apa pun di sini tentang memasok NUG, Pasukan Pertahanan Rakyat yang berafiliasi dengannya, atau organisasi bersenjata etnis (EAO) yang lebih mapan dengan bantuan mematikan. AS masih hanya menggunakan instrumen ekonomi untuk “membebankan biaya.” Tapi masih banyak lagi yang bisa dilakukan pemerintah AS dalam memberikan bantuan yang tidak mematikan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Tuntutan NDAA ketiga adalah agar AS “untuk mengamankan pemulihan demokrasi, pembentukan pemerintahan sipil yang inklusif dan representatif, dengan militer yang direformasi yang mencerminkan keragaman Burma dan di bawah kendali sipil dan pemberlakuan reformasi konstitusional, politik, dan ekonomi di Birma.” Ini sebenarnya adalah panggilan paling eksplisit hingga saat ini untuk apa yang dilihat pemerintahan Biden sebagai permainan akhir. Tapi yang penting, itu membuat kebijakan AS sinkron dengan tujuan yang dinyatakan NUG daripada SAC.

Hal keempat yang dituntut NDAA adalah agar AS “menjamin pembebasan tanpa syarat semua tahanan politik di Burma.” Menurut Asosiasi Bantuan untuk Tahanan Politik, junta telah menangkap 11.248 orang sejak kudeta, dengan hampir 2.000 lainnya menghindari penangkapan. Lebih dari 130 tahanan telah disiksa sampai mati.

Kelima, dikatakan bahwa AS harus “mempromosikan rekonsiliasi nasional sejati di antara kelompok etnis dan agama yang beragam di Burma.” Ini sangat penting untuk masa depan Myanmar. Hanya ada perdamaian abadi ketika kepentingan inti etnis minoritas ditangani dan ada pembagian kekuasaan. Tetapi pemerintah AS telah lama menghindari interaksi langsung dengan EAO, baik karena mereka terlalu dekat dengan China atau terlibat dalam perdagangan narkotika dan perdagangan gelap lainnya. Kenyataannya adalah, mereka akan memiliki kursi di meja sehingga pemerintah AS perlu mulai melibatkan mereka. Kebijakan AS saat ini merugikan diri sendiri. NDAA membenarkan keterlibatan itu, bahkan jika diam-diam.

Tuntutan keenam yang tercantum dalam NDAA adalah agar Washington “menjamin akuntabilitas atas kekejaman, pelanggaran hak asasi manusia, dan kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan oleh junta militer Myanmar.” Jelas, Kedutaan Besar AS sedang berusaha mengawasi pelanggaran hak asasi manusia. Tetapi pemerintah AS juga harus menawarkan dukungan langsung kepada LSM yang mendokumentasikan bukti kejahatan perang dan pelanggaran hak asasi manusia untuk digunakan dalam persidangan di masa depan.

Tuntutan ketujuh dan terakhir adalah bahwa AS harus membantu “mencegah bencana kemanusiaan skala besar” di Myanmar. Negara ini sangat terpukul oleh pandemi COVID-19; ekonominya berantakan, setelah mengalami kontraksi 18 persen pada tahun 2021, membuat setengah dari populasi hidup dalam kemiskinan dan membalikkan keuntungan ekonomi selama satu dekade. Tidak jelas sumber daya apa yang akan diberikan pemerintah AS, melalui Departemen Luar Negeri atau Badan Pembangunan Internasional AS untuk ini.

Banyak tujuan yang diartikulasikan dalam NDAA kurang spesifik. Tetapi jika tidak ada yang lain, secara hukum mewajibkan administrasi Biden untuk “mendukung dan melegitimasi Pemerintah Persatuan Nasional” dan mengidentifikasi negara akhir yang sejalan dengan posisi yang dinyatakan NUG. Sekarang tergantung pada berbagai departemen dan lembaga untuk menyusun paket cara dan sarana yang akan mengarah pada legitimasi internasional NUG dan sumber daya yang lebih besar untuk itu, sambil meningkatkan tekanan pada junta militer.

ASEAN terbukti tidak berdaya dalam menyelesaikan krisis di Myanmar. Kepemimpinan Amerika dibutuhkan lebih dari sebelumnya. NDAA 2022 adalah langkah penting untuk mengalahkan rezim yang mengobarkan perang brutal melawan penduduknya sendiri karena dengan keras kepala mempertahankan kekuasaan.


Posted By : pengeluaran hk hari ini 2021